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铁岭市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

2019年1月9日在铁岭市第八届人民代表大会第二次会议上

铁岭市人大常委会党组书记、副主任 魏  闻

各位代表:

  现在,我受铁岭市第八届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2018年主要工作回顾

  2018年,市人大常委会在市委的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕中心、服务大局,认真行使宪法和法律赋予的职权,全力建设“两个机关”,主动站位“两个一线”,圆满完成了各项任务,实现了八届人大工作的良好开局。

  一、始终坚持党的领导,把握人大工作正确政治方向

  常委会始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,及时修订完善党组议事规则,充分发挥人大党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。定期研究部署从严治党、意识形态、党风廉政建设、巡视整改、作风建设等重点工作,确保党的路线方针政策在人大工作各个方面得到落实。及时主动向市委报告人大年度工作要点、立法计划、监督工作涉及的重大问题、人大工作改革创新的重要举措等。紧紧围绕市委工作大局,统筹安排人大工作。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,严格规范任免程序,使人大及其常委会人事任免的各个环节都依法依规,确保党的意图顺利转化为人民意志。全年共任免国家机关工作人员79人次。

  二、牢牢把握民主法治主线,推进法治铁岭建设

  积极推进地方立法。常委会按照立法权限,对各方立法需求通盘考虑,科学编制八届人大常委会立法规划和年度立法计划。为加大莲花湖国家湿地公园依法保护力度,在市政府提请审议立法议案后,常委会组织有关人员到杭州、苏州、无锡、盘锦等地学习考察,并结合我市实际,对法规草案进行深入论证和反复修订,先后两次向市委常委会汇报,并经人大常委会三次审议后通过。

  促进保障法律实施。常委会把保证宪法法律在本行政区域内正确实施作为重要职责。对宗教事务条例贯彻执行情况开展执法检查,促进全市宗教活动场所规范化管理,维护社会大局和谐稳定。对大气污染防治法贯彻实施情况开展执法检查,推动大气主要污染物总量减排工作的顺利完成。受省人大常委会委托,对省机构编制管理条例贯彻落实情况进行调研,助推我市行政机构和事业单位改革稳步进行。按照全国人大常委会决议要求,督促市政府清理11件生态环境保护方面的规范性文件。

  切实维护公正司法。常委会把监督司法体制改革工作作为司法监督的重点,在实地视察基础上,分别听取“两院”关于司法体制改革情况的专题汇报。针对工作实际,建议法院要提高政治站位,完善体制机制,增强审判质效。建议检察院要围绕司法权运行新机制,建设高素质司法队伍。围绕省人大常委会《进一步加强人民法院执行工作的决议》的贯彻情况进行调研,提出意见建议,进一步推动“执行难”问题的解决。首次开展监察工作视察,听取“访走查促”实践活动专项报告,推动全市监察体制改革顺利进行。深入基层实地视察全市扫黑除恶工作开展情况,推动全市扫黑除恶专项斗争的全面开展。

  三、牢牢把握改革发展大局,推动铁岭振兴发展

  助推经济平稳健康发展。常委会紧紧围绕推动经济高质量发展这一目标,强化新常态下经济运行监督。听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告和年度计划执行情况报告,强化预算编制与执行监督,听取审议财政决算、预算执行情况报告。就对外开放工作进行专题调研。对全市科技创新工作情况开展视察,建议市政府加快企业技术和农业科技创新体系建设,为激发内生动力提供必要的财力保证和良好的服务环境。对省优化营商环境条例实施情况开展执法检查,促进市政府深化“最多跑一次”改革。对全市旅游业发展情况进行视察,建议市政府积极研究制定全域旅游发展规划,加强市场化运作,促使我市早日成为旅游目的地城市。

  助力打赢“三大攻坚战”。常委会紧紧围绕推进精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险开展监督工作,促进相关问题解决。听取审议市政府脱贫攻坚工作情况报告,对特色农业发展、美丽乡村建设、农村主要道路美化及河流治理、粮食生产安全、绿色农产品生产基地建设、水稻现代化育苗、土地确权、生猪生产、乡村振兴人才战略实施情况进行专题调研,助推全市脱贫攻坚任务完成和现代农业发展。听取审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况专项报告,就生态环境建设责任制相关政策法规落实情况、“两河”治理、全面推行河长制情况进行专题调研,开展以“推进污染治理 建设美丽铁岭”为主题的环保世纪行宣传活动,促进中央环保督察以及“回头看”发现问题整改,确保打赢污染防治攻坚战。对县乡财政管理体制改革、新城建设等情况进行调研,推动相关工作的有效开展。认真受理人民群众来信来访和申诉控告,受理群众来信来访139件267人次,积极引导来信来访群众依法解决合理诉求,推动社会大局和谐稳定。

  切实维护人民群众利益。常委会聚焦热点民生问题,有针对性地开展视察和调研活动。针对社会普遍反映的中小学课外负担过重和优质学前教育资源不足问题深入调研,建议市政府从严监管校外培训机构办学和教师违规补课等行为,加快城乡幼儿园标准化建设,全面提升办园水平,推动全市教育工作健康发展。针对群众迫切要求提高物业服务水平的愿望和呼声,对市政府贯彻落实物业管理条例情况开展视察,明确指出物业管理中存在的突出问题。市政府正视短板不足,积极认真整改,使物业管理工作有了新变化。针对停车难这一城市管理的“老大难”问题,连续两年对机动车停放管理工作进行视察,持续推进中心城区机动车停放的规范管理。听取审议市政府民生实事完成情况的专项报告,确保民生实事项目落地见效、造福于民。对清真食品生产经营情况进行实地调查,依法维护清真食品生产经营秩序。

  四、牢牢把握人民当家作主宗旨,充分发挥代表作用

  强化代表履职服务保障。结合换届后的实际,制定下发代表小组活动安排意见,规范代表小组活动并完善“代表之家”,为代表小组开展活动提供保障。加强代表培训工作,对代表小组组长进行集中培训,对全体代表进行分片培训,有效提升代表履职能力和水平。加强代表经费管理,制定《市人大代表活动经费使用和管理办法》,使代表经费使用更加规范。实施代表履职量化考核,制定代表履职考评办法,启动运行代表履职服务平台,实现对代表履职情况的实时记录和有效统计,充分调动了代表履职的积极性。

  丰富闭会期间代表活动。继续开展常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”工作,建立网格化联系架构,促进代表双联互动。坚持主任会议成员代表接待日和定点联系代表制度,通过主任会议成员主动“走下去”、集中接待市人大代表等活动,收集代表意见建议31条。注重发挥代表专业优势,有计划、有针对性地邀请代表列席常委会会议、参加“三察(查)”活动。深入开展“牢记责任和使命,争做人民好代表”主题活动,组织代表参加法律政策宣讲、走访接待人民群众、开展“情暖乡村”公益捐赠活动,在助力脱贫攻坚中发挥模范带动作用。

  推动代表议案建议落实。常委会高度重视市八届人大一次会议期间代表提出的“扶持县域特色乡镇建设”、“促进铁岭电子商务发展”两件议案办理工作。通过专题调研、考察学习、开展视察、听取汇报、审议报告等形式,多措并举、强力督办。市政府高度重视,认真实施,确保了特色乡镇建设和电子商务发展取得实效。坚持代表建议重点督办制度,对解决学校门前路段接送学生堵车问题、加强基层文化建设、加强农村食品卫生安全管理、抓住土地确权契机有序开展规划并地等8件人民群众反映强烈的建议作为主任会议成员重点督办建议,强化跟踪问效,推动各承办部门加大力度、改进方法,促进有关问题得到有效解决。

  五、牢牢把握“两个机关”“两个一线”要求,不断加强自身建设

  着力提升履职能力。深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,认真开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动。深入学习新修订的《宪法》和有关法律法规,组织常委会组成人员赴全国人大培训中心培训学习,切实提高以法治思维、法治方式开展工作的本领。深入落实省市县乡人大负责人会议精神,召开市县人大常委会主任座谈会,向全市各级人大发出全力建设“两个机关”、主动站位“两个一线”动员令,共同为铁岭振兴发展贡献力量。

  有效改进工作方式。落实中央和省委要求,建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度,通过审议听取市本级国有资产管理和金融企业国有资产管理情况报告,有力督促政府加快对国有资产“全覆盖”和“全口径”监管。修订常委会会议、主任会议议事规则,建立健全人大讨论决定重大事项和政府重大决策出台前向本级人大报告制度,制定地方立法专家顾问咨询工作规则,建立立法专家顾问库,实施预算执行情况在线监督,制定代表资格审查委员会工作规则,实行市县乡三级人大上下联动监督工作机制,推动常委会各项工作有序、高效、协调开展。

  切实加强机关建设。牢固树立“四个意识”,履行全面从严治党主体责任,实行“一岗双责”,不断强化常委会及其机关政治、思想、组织、作风、纪律建设。进一步优化人大专门委员会结构,调整充实相关职能,增设社会建设委员会,将内务司法委员会更名为监察和司法委员会。强化党员干部教育培训,加强基层党支部规范化建设,开展丰富多彩的党日活动,加强机关文化建设,实行机关实绩考核,持续做好驻村帮扶工作,自身建设得到进一步加强。

  各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作仍存在一些薄弱环节,立法工作机制有待完善,监督工作的针对性和实效性还需增强,代表作用发挥仍有提升空间。这些问题,我们将在今后的工作中切实加以解决。

2019年主要工作安排

  2019年,常委会工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,按照市委全会决策部署和本次会议安排,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,更好地发挥地方国家权力机关作用,以新气象新担当新作为,推动新时代铁岭全面振兴、全方位振兴。

  一、坚定正确方向,进一步提高政治站位

  自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于立法、监督、决定、任免的全过程,自觉把人大工作放到全市工作大局中去谋划。常委会各项工作向落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神聚焦,围绕推进市委“1+9”实施方案的贯彻落实,向补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”发力,坚定不移推动人大工作沿着正确政治方向前进。

  二、落实立法计划,推进法治铁岭建设

  以提高立法质量为核心,健全立法工作机制,完善立法工作程序,推进科学立法、民主立法、依法立法。落实年度立法计划,制定《铁岭市城市供热条例》,适时启动《铁岭市电动车管理条例》三审程序,开展《铁岭市城市市容和环境卫生管理条例》立法调研。深入开展有关法律法规执法检查,推动地方性法规顺利实施。

  三、围绕中心服务大局,切实提高监督实效

  围绕推进营商环境持续优化,对优化营商环境、政府支持服务民营经济发展工作进行调研。围绕推动激发创新驱动内生动力,对科技创新与科技成果转化、企业国有资产管理进行调研。围绕推动构建协调发展新格局,对少数民族特色村寨建设、扫黑除恶工作进行视察。围绕推动生态建设和绿色发展,对落实河长制情况进行视察,对农村主要道路美化及河流治理情况进行调研,开展省环境保护条例和气象灾害防御条例、市饮用水水源保护条例实施情况执法检查。围绕推动建设开放合作高地,对开放合作工作情况进行调研。围绕推动补齐民生领域短板,对医疗卫生工作、民生实事完成情况进行视察,对脱贫攻坚、职业教育发展、公益诉讼等工作进行调研。

  四、强化服务管理,充分发挥代表主体作用

  继续坚持和完善“双联系”工作机制,开展“牢记责任和使命,争做人民好代表”主题活动,注重指导代表小组活动开展,确保代表作用充分发挥。完善代表履职档案,探索代表履职激励机制和退出机制。修订办理代表建议、批评和意见暂行规定,切实做好代表议案建议办理工作。

  五、提高履职能力,切实加强自身建设

  坚持党对人大工作的领导,落实全面从严治党主体责任,切实增强“四个意识”,不断强化常委会及其机关政治、思想、组织、作风、纪律建设。全面完成常委会机关机构改革工作。进一步加强对基层人大工作的指导,汇集全力建设“两个机关”、主动站位“两个一线”的强大合力,推动全市人大工作的创新和发展。

  各位代表,新思想引领新航向,新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,立足新时代,牢记新使命,开启新征程,展现新作为,为决胜全面建成小康社会、加快推进铁岭全面振兴、全方位振兴做出新的更大的贡献!

附件:

有关用语注释

  “两个机关”:全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关,同人民群众保持密切联系的代表机关。党的十九大报告指出,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,拓展了人民代表大会制度和社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求,为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

  “两个一线”:民主法治第一线、推进和保障振兴发展第一线。2018年5月3日,省人大常委会召开了省市县乡人大负责人会议。会议要求,全省各级人大要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和习近平总书记关于人大工作重要指示精神,不忘初心、牢记使命,围绕中心、服务大局,站位民主法治第一线、推进和保障振兴发展第一线,努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关,为辽宁加快推进振兴发展、决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献。

添加时间:2019年01月10日

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