《关于扶持县域特色乡镇建设的议案》办理情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　现将铁岭市第八届人民代表大会第一次会议交办的《关于扶持县域特色乡镇建设的议案》（以下简称《议案》）办理情况报告如下：

　　一、市人大常委会办理《议案》工作情况

　　在铁岭市第八届人民代表大会第一次会议上，李昆等10名代表联名提出的《议案》被会议确定为代表大会议案，交由市人大常委会研究办理，市人大常委会将这项工作作为全年工作的重中之重，认真开展了办理。

　　市人大常委会和环资委对《议案》办理工作高度重视，市人大常委会党组书记、副主任魏闻多次听取《议案》办理工作情况的汇报，并对《议案》办理工作提出具体要求，市人大常委会副主任曾科亲自带领环资委开展了多次专题调研、考察和视察，环资委把《议案》办理工作列为2018年重点工作，精心组织，积极督办，有效地推进了《议案》办理工作，我市特色乡镇建设取得了阶段性进展。一是制定方案，及时对接。制定了《办理〈议案〉实施方案》，召开与政府有关部门的对接会议，对办理工作进行部署，明确时间节点和具体要求。二是深入调研，摸清底数。市人大常委会调研组于4月12日开展《议案》交办调研，实地考察了铁岭县大甸子镇、新台子镇特色乡镇建设情况，召开座谈会听取市政府工作汇报，全面了解掌握特色乡镇建设基本情况；5月7日至5月12日，人大常委会副主任曾科亲自带队，会同政府相关部门赴安徽、陕西地区考察学习特色乡镇建设经验，并形成调研报告转发给市政府，提出了进一步推动特色乡镇建设的建议。三是加强联合，跟踪督办。９月５日，市人大环资委会同市政府督查室和市住建委，到昌图县长发乡开展专题调研，督查《议案》办理情况，查找问题，提出建议，持续推进《议案》办理工作。四是开展视察，督促落实。10月16日，市人大常委会视察组到昌图县八面城镇开展《议案》办理情况专题视察，听取市政府《议案》办理工作情况汇报，并起草视察报告，提请人大常委会审议。五是依法审议，提出要求。市八届人大常委会第六次会议听取审议了政府《议案》办理工作情况的报告，并就进一步推进特色乡镇建设工作提出了审议意见。六是保持联系，征求意见。邀请《议案》领衔代表参加视察活动，征求他们对办理工作的意见，代表们对办理结果表示满意。

　　二、市政府办理《议案》工作情况

　　市政府高度重视，将《议案》办理工作列入重要工作日程，采取有效措施，加大《议案》办理工作力度。一是制定并下发了《铁岭市培育创建市级特色乡镇工作方案》和《铁岭市人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见》。计划在三年期间，分别打造30个市级特色乡镇培育对象，到2020年，全市力争创建市级特色乡镇20个。二是开展专题调研。市政府组织市直有关部门对全市24个具有培育基础的乡镇进行了专题调研，重点查看特色产业、重点项目和基础设施等情况，收集乡镇基层的意见和建议。三是开展首批市级特色乡镇培育创建工作。明确责任，细化任务，积极推动各县（市）区特色乡镇创建工作，根据申报市级特色乡镇培育名单和特色产业的类别，组织专家进行综合评审，择优选择。四是落实责任，强化考评。组织各县（市）区政府科学引导特色乡镇培育创建，建立特色乡镇建设组织机构和工作机制。将此项工作列入对各县（市）区政府的绩效考评指标，按照时间节点进行严格考评，确保工作取得实效。

　　三、特色乡镇建设取得阶段性成果

　　1.特色乡镇建设初显成效。截至目前，铁岭县新台子镇被评为省级特色乡镇，西丰县更刻镇、凉泉镇，调兵山市大明镇，清河区杨木林子镇被评为省级特色乡镇培育对象。全市共有16个乡镇完成了市级《特色乡镇建设概念性规划》和工作方案的编制工作。

　　2.制定规划，土地资源有效整合。我市完成了《铁岭市产业特色小镇发展规划》，明确特色乡镇与产业特色小镇协同发展。将特色乡镇建设用地纳入土地利用总体规划和年度新增建设用地计划指标，简化农用地转用和土地征收审批程序。对符合设施农业的特色乡镇项目，其生产、配套设施用地均按设施农业用地备案管理，免去办理农用地转用征收审批环节。同时，整合未利用地、低效用地和存量建设用地用于特色乡镇建设。

　　3.加大投入，基础设施逐步完善。积极争取中央预算内资金，大力支持乡镇卫生院和农村基层公共文化设施建设，逐步建立农村公共文化服务体系。积极推进乡镇财政管理体制改革，建立涉农资金统筹整合长效机制，提供资金保障。扶持村级集体经济发展试点，加大乡镇基础设施建设投入，为县域特色乡镇建设提供基础保障。

　　4.加强整治，农村生态环境不断改善。制定了《铁岭市农村人居环境三年行动实施方案》，加大了农村生活垃圾治理、农厕改造与粪污治理、农村生活污水治理、村容村貌提升和村庄规划管理等环境整治工作力度。2018年重点打造农村人居环境整治示范村128个、美丽乡村30个，为特色乡镇建设营造良好的环境基础。

　　5.深挖特色，旅游产业取得新进展。努力挖掘历史文化、自然景观和养生农产品等特色潜力，逐步构建起具有地方特色的历史文化游、生态体验游和特色农业产业观光游等旅游体系。打造出了“文化市+旅游景区+产业提升”的人文旅游新模式，形成了以文化产业、旅游景区、产品开发为主题的各项特色旅游品牌，带动乡村振兴发展。

　　四、进一步推进特色乡镇建设的意见和建议

　　通过《议案》办理工作，有力地推动了我市特色乡镇建设，市级特色乡镇建设取得了一定成效。但仍然存在一些不可忽视的问题。一是前期投入不到位；二是筹建的市级特色乡镇偏多，资源投入过于分散，有限政策和资金缺乏集中整合；三是特色潜力发掘力度不足，缺乏精品。

　　为进一步做好《议案》办理工作，推进我市特色乡镇建设，提出以下四点建议：

　　1.政府主导，统一规划。市政府要以“多规合一”的思路统一规划，积极主导市级特色乡镇的规划编制和资金筹措，保证人、财、物、土地等前期投入。创新财政资金支持方式，优化供地用地模式。同时要进一步明确责任分工，制定具体的时间表，细化量化各阶段任务，市政府加强督导有序推进。建立完善的协调机制，形成齐抓共管新局面。

　　2.立足实际，找准特色。各县区要围绕自身实际，深挖特色资源。建议在原有“一县一品”、“一乡一业”的基础上，推进农业特色乡镇建设。充分发掘我市文物遗迹、历史名人和文化多元化的特色，推动历史文化特色乡镇建设。充分利用铁岭临近沈阳中心城市的区位优势，推进铁南三镇和沈铁工业走廊产业升级，发展工业特色乡镇。

　　3.打造精品，典型引路。在未来2年时间内，集中有限的政策资金资源，在条件具备的县（市）区打造1到2个精品特色乡镇。坚持典型引路，通过创建精品乡镇积累成熟经验，进而在全市推广复制。

　　4.整合资源，均衡发展。整合涉农资金向重点特色乡镇倾斜，将“产业小镇”、“美丽乡村”等各系统小镇的创建工作融合到特色乡镇建设中来，将各系统政策资金，集中用于重点特色乡镇建设，整合资源，发挥能效。将公共资源向农村倾斜，逐步实现城乡公共服务均等化，最终实现乡村振兴发展。

市人大常委会

2018年12月3日