《关于促进铁岭电子商务发展的议案》办理情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　现将铁岭市第八届人民代表大会第一次会议确定的《关于促进铁岭电子商务发展的议案》（以下简称《议案》）办理情况报告如下：

　　一、市人大常委会办理《议案》工作基本情况

　　在市八届人大一次会议上，张琳等12名市人大代表联名提出的《议案》，被确定为大会议案，交由市人大常委会研究办理，市人大常委会将这项工作作为全年工作的重中之重，认真开展了办理。

　　（一）高度重视，精心筹划

　　市人大常委会高度重视《议案》办理工作，成立了由党组书记、副主任魏闻任组长的《议案》办理工作领导小组。经领导小组研究，具体办理工作由市人大财政经济委员会负责。分管财政经济委员会工作的刘春久副主任亲自部署，提出了五点督办意见：一是财政经济委员会要在充分调研的基础上认真交办；二是要与承办单位和代表建立专项联系，加强协调沟通；三是要跟踪督办，适时调度，确保办理质量；四是9月底前开展视察活动，检查《议案》办理效果。市人大财政经济委员会精心筹划，周密组织，多次与市政府及相关部门协调沟通，征求《议案》领衔人的意见，研究制定了《<关于促进铁岭电子商务发展的议案>办理实施方案》（铁市人大办发〔2018〕14号），明确了《议案》办理工作的指导思想、方法步骤、责任区分以及相关要求，为高质量完成《议案》办理工作提供了保障。

　　（二）深入调研，及时交办

　　为深入了解我市电子商务发展的现状，进一步掌握代表《议案》所反映的问题，使《议案》办理工作有的放矢，4月19日，市人大常委会组成以党组书记、副主任魏闻为组长的调研组，对我市电子商务发展情况进行了专题调研，通过实地走访、听取汇报、召开座谈会等方式，详细了解了我市电子商务发展现状和存在的问题，并以问题为导向，就《议案》办理的具体事宜向市政府进行了交办，提出了具体办理要求。

　　（三）跟踪督办，视察问效

　　按照《议案》办理工作领导小组的部署，市人大财政经济委员会坚持跟踪督办，定期与市商务局等相关责任部门进行沟通，了解议案办理工作进度，督促相关措施落实。9月11日，市人大常委会组成以党组副书记、副主任刘春久为组长，《议案》领衔人、部分市人大代表和财政经济委员会委员为成员的视察组，对全市电子商务发展情况进行了视察。视察组实地视察了我市电子商务产业园、电子商务平台建设和运营情况，听取了市政府的全面工作汇报，并与市商务局、经信委、物流委、税务局、电子商务协会等10个相关部门和单位的负责人进行了座谈。视察组对市政府议案办理工作给予了充分肯定，对议案办理结果表示满意，并就今后如何进一步推进铁岭电子商务发展提出了意见和建议。10月30日，市八届人大常委会第六次会议听取审议了市政府《关于促进铁岭电子商务发展的议案办理情况的报告》，常委会组成人员认真审议了市政府的报告，经会议表决，以全票赞成通过了这个报告。

　　二、市政府高度重视，扎实推进《议案》办理工作

　　市政府及相关部门对《议案》办理工作高度重视，把发展电子商务作为转变经济发展方式和推动供给侧结构性改革的重要抓手，积极采取有力措施，扎实推进《议案》办理工作。

　　市政府按照李士伟市长的批示，成立了由副市长张世伟任组长的《议案》办理工作领导小组，研究制定了《促进铁岭市电子商务发展的议案》办理工作方案，明确了《议案》办理工作的牵头单位和相关责任部门，细化了工作措施，排出了时间表，制订了路线图，为高质量完成《议案》办理工作提供了强有力的组织保障。张世伟副市长带领相关部门多次深入到县（市）区和电商企业，开展摸底调研，广泛征求代表和电商、物流等相关企业负责人的意见，充分挖掘和汲取具有价值的建议，在此基础上，进一步完善了《电子商务工作任务分解方案》、《关于推进电子商务发展的实施方案》、《铁岭市农业品牌建设指导意见》等制度规定。市、县、乡、村对发展电子商务的认识不断增强，电子商务产业环境不断优化。今年以来，通过开展招商对接、人才培训、信息交流、产品推介会等系列活动，为电子商务发展搭建平台、畅通渠道，有力推动了我市电子商务产业的快速发展。截止2018年底，我市共建成2家省级电子商务示范企业，8个电子商务产业园，搭建各类电子商务平台32个，开展电子商务的企业及商户近万家，从业人员2万人以上。邮政、顺丰、申通、圆通、中通、天天、韵达等20多家国内知名物流快递企业已进驻铁岭，覆盖市、县、乡、村的物流网络基本形成。电子商务产业园中的市创业孵化园、外研电子商务孵化园和开原网贸港等3个产业园的发展已经基本成型。辽宁圆上圆电子商务有限公司、辽宁恒新铝业有限公司、九三集团恒通物流公司等一批龙头企业在各自领域已经初具规模，在本市同行业中起到了较好的示范引领作用。 “外研网”和“非遗网”等跨境电商特色显著，其运营理念和发展水平都处于省内或国内同行业领先地位。

　　三、我市电子商务发展存在的问题及下步工作建议

　　虽然通过《议案》办理工作，有效推动了我市电子商务的快速发展，但与发达地区相比我市电子商务产业还存在很大差距。一是电子商务发展规划高层设计不完备；二是龙头企业稀少，牵引作用不足；三是平台和产业园规模小、运营能力差、服务功能弱；四是本土产品规模化、标准化、品牌化水平低；五是从业的中高端人才短缺等，这些问题市政府要以办理代表《议案》为契机，在今后的工作中认真研究解决。为此，建议：

　　（一）加强规划引导，完善工作协调机制。市政府要结合我市实际，进一步完善电子商务发展的产业规划，加强规划引领和行业指导。要建立政府相关部门之间、政府相关部门与电商之间的沟通协调机制，针对企业需求提供帮助和指导，及时解决发展中遇到的各种困难和问题。

　　（二）进一步加快电子商务平台和园区建设，引导电子商务产业集聚发展。要进一步提升电子商务产业园的发展质量和效益，着力培育专业化、特色化的电子商务平台，提档升级现有园区，放大园区集聚效应。要加大电子商务产业园的招商力度，吸引更多的电商企业入驻园区。

　　（三）加强电商品牌培育，强化龙头带动作用。要积极培育、扶持、壮大品牌电商企业，特别要加大本土电商企业的品牌打造力度，建立一批具有示范和引领作用的重点电商项目，引导和推动我市电子商务快速发展。

　　（四）优化发展环境，健全保障体系。要进一步优化电子商务发展环境，在认真研究国家和省扶持电子商务发展的各项政策、争取上级项目和资金支持的同时，紧密结合我市实际，在市场准入、财税支持、金融服务、项目用地、设施保障、专业人才培养等方面，对电子商务发展给予全力扶持。

市人大常委会

2018年11月26日